一、“超級街道”："十五五"時期基層治理范式創新

“超級街道”是指在城市經濟、產業創新、社會治理等領域具有顯著引領效應的街道級行政單元。這類街道以高密度經濟產出（如GDP貢獻占區級50%以上）、創新要素集聚（如國家級高新技術企業超百家）、產城深度融合為特征，成為城市高質量發展的“細胞核”。其核心特征包括：

經濟超密度化：頭部街道GDP占所在區比重超40%（如粵海占南山42%），單位面積產出達全國均值10倍

產業超鏈式化：形成"基礎研究-成果轉化-產業集群"垂直生態（如粵海街道102家上市公司構建萬億級科技矩陣）

治理超融合化：實現"科創場景+人文場景+生活場景"三維疊加（如桂城街道通過"映月湖超級街區"實現生態價值轉化率提升270%）

截至2024年，全國已有深圳粵海街道、佛山桂城街道等20余個街道邁入“千億級”行列，其發展經驗對破解城市發展不平衡、產業升級動力不足等問題具有重要借鑒意義。

二、標桿解剖：超級街道的進階路徑

1.深圳粵海街道：科技創新的全球標桿

經濟實力：2024年GDP突破4000億元，占南山區總量的42%；轄區上市公司達102家（總市值超5萬億），包括華為、騰訊、大疆等全球科技巨頭。

產業生態：以“人工智能+硬科技”為核心，構建“基礎研究—應用轉化—產業擴散”全鏈條。例如，依托深圳大學與諾獎實驗室，孵化出優必選機器人等獨角獸企業。

政策創新：設立“科研自由港”，試行外籍科學家“綠卡直通車”制度，并推出1億元人工智能專項基金，支持顛覆性技術研發。

2.佛山桂城街道：人文經濟與產業升級的雙輪驅動

經濟躍升：2024年GDP達944億元，規上工業增加值增長12.9%；建筑業產值210億元（全區第一），稅收連續六年居佛山首位。

產城融合：以“映月湖中央人文區”為載體，打造“公園+總部經濟”模式，吸引海天集團、宏旺控股等19個總部項目落地，同步建設慢行系統與生態修復工程，實現“產在城中、城在景中”。

國資改革：通過“土地信托制”盤活存量用地，2024年國有資產規模達134億元，同比增長41%，并落地全國首個“開放性金融支持鎮街百千萬工程”項目（國開行授信16.8億元）。

三、發展困局：鎮街經濟的五重枷鎖

1.三維空間撕裂：產城人系統失序

空間錯配：沿海制造業街道工業用地占比超45%，但居住配套用地不足15%（健康閾值25%） 

功能斷裂：某服裝產業街道日均跨區通勤量達12萬人次，通勤耗時均值52分鐘（超合理值30%）

民生赤字：傳統產業區公共服務滿意度僅61.3分，顯著低于產城融合區82.5分 

2.政策動力耗散：政府市場雙失靈

制度性摩擦：某中部街道產業疏解后形成"政策洼地"，企業二次搬遷成本增加1700萬元/家

市場反向調節：疏解區商業租金漲幅達38%，倒逼中小微企業退出率月均2.7%

治理時滯效應：政策迭代周期平均11個月，與企業需求變化周期（3個月）嚴重脫節

3.文化與數字賦能滯后

文化解碼失效：非遺技藝數字化轉化率不足15%，對比杭州清河坊數字宋韻項目轉化率達92%

技術懸浮應用：78%街道智慧系統停留在基礎治理層，未觸達產業賦能核心場景

4.發展路徑依賴：同質化陷阱

產業鎖定效應：傳統商貿街道轉型成本超8000萬元/km2，導致60%街道維持低端業

虹吸黑洞現象：成都某街道重復建設導致商戶月均客流下降41%，坪效僅為粵海1/5 

夜間經濟落差：北方街道冬季夜間活躍度驟降68%，未形成氣候適應性商業生態

5.要素流動阻滯：配置效能塌方 

土地悖論：南京某街道工業用地閑置率達32%，卻面臨研發用地指標缺口40% 容積率差導致單位面積產值相差4.8倍（0.8 vs 3.5） 

飛地困局：廣州某科創街道因行政壁壘損失產業外溢投資83億元，對比蘇州-上海飛地經濟園，要素流通使研發成果轉化周期縮短11個月

振興國際智庫觀點：全國鎮街發展的結構性矛盾，主要體現在空間治理與產業升級脫節（老舊工業區改造成本高）、政策執行與市場需求的張力（部分地方政府過度依賴“疏解整治”，忽視產業生態培育）、數字技術應用淺層化（多數街道的數字治理停留在智慧停車、電子政務等基礎層，未能深入產業鏈協同與數據要素交易）等維度，迫切需要新思維、新辦法、新策略。

四、智庫解碼：從“行政末梢”轉化為“創新前沿”

振興國際智庫認為，“超級街道”不僅是經濟地理的突破，更是治理范式躍遷的試驗田。在“十五五”規劃窗口期，各地需以新質生產力為引擎、制度型開放為紐帶、人民城市為底色，將街道從“行政末梢”轉化為“創新前沿”。從粵海、桂城等標桿案例可見，“超級街道”的煉成絕非偶然，其本質是“戰略定位×制度創新×生態構建”的乘數效應：

智庫案例：在十五五規劃窗口期，振興國際智庫以"規劃即落地"理念重塑街道發展范式。2024年，振興國際智庫通過"1+4+7"產業頂層設計，精準定位健康產業集群，將北京高米店街道5.91平方公里轄區打造為"健康花園城"，構建醫療康養、智慧健康等七大產業場景，實現與大興生物醫藥千億產業的錯位協同。

1、戰略錨定力決定價值高度

粵海街道早期鎖定“硬科技”賽道，通過《鼓勵科技人員興辦民間科技企業暫行規定》等制度設計，構建起“高校實驗室-產業加速器-全球供應鏈”的創新閉環。桂城街道以“總部經濟+數字文旅”雙輪驅動，將千燈湖片區從工業區升級為稅收超百億元的超級CBD。

振興國際智庫觀點：鎮街經濟的高質量發展需跳出“城市附庸”定位，轉向“戰略支點”。建議各地政府，強化頂層設計，打破行政邊界，通過“空間重構-產業升級-治理創新”三位一體，打造人、產、城深度融合的共同體。各地政府需摒棄“大拆大建”思維，轉向精細化、適應性規劃，將街道作為“十五五”城市競爭力的核心單元，制定《鎮街經濟高質量發展三年行動方案》，明確差異化定位并與國家戰略銜接。

2、制度創新力突破要素瓶頸

桂城、粵海街道兩地共同特征是善用“政策工具箱”：粵海推出全國首個街道級數據要素交易平臺，桂城創新EOD模式實現生態治理與產業升級資金平衡。這種“非對稱競爭”策略，使單位土地產出效率提升300%以上。

振興國際智庫觀點：錨定國家戰略，構建“一街一鏈”生態。深化推進城市更新與韌性建設，因地制宜，以科創為引領，依托區域科研資源，推動“基礎研究-應用轉化-產業落地”全鏈條創新，深化區域協同，激活開放動能。

3、生態構建力激活乘數效應

“超級街道”均構建起“熱帶雨林式”生態：粵海街道通過“蜂匯黨支部”整合快遞員等新就業群體參與治理，桂城打造“15分鐘科創生活圈”實現人才留存率提升42%。這種“產城人”深度融合，形成“越集聚越高效”的正向循環。

振興國際智庫觀點：優化治理與服務生態。如探索“生態型組織架構”，打造“柔性政策工具箱”、“基層服務包”模式，建立民營經濟服務中心，實現治理效能的“乘數效應”，政策創新的“梯度實驗”。

五：“十五五”規劃展望：重塑鎮街經濟的國家戰略價值

“超級街道”的興起，昭示著中國經濟正由“城市競爭”邁向“戰略節點競爭”的新階段。值此“十五五”規劃攻堅之際，振興國際智庫集結180位專家，深度介入12個省份的23個“超級街道”培育項目。從北京竇店探索共同富裕之路，到高米店街道引領健康產業革新，這些蘊含著新生產力的微觀單元，正逐步重塑中國城市發展的基石。 

在“十五五”期間，各城市需致力于培育更多“超級街道”，通過制度創新破解發展瓶頸，避免“小馬拉大車”的困境；利用數字技術重構“鎮街操作系統”，提升治理效能；并秉持全球視野，構建“國家戰略承載網絡”，強化整體協同。

當街道成為產業創新的前沿陣地，一場悄然無聲的城市變革已拉開序幕。待每個鎮街都蛻變為新生產力的“創新細胞”，中國經濟將擁有最堅實的基層基石，韌性與競爭力得以全面提升。